勞動事件法草案的調解程序

昨天，司法院公布勞動事件法草案，除了降低起訴裁判費門檻、可在工作地法院起訴等對勞方更友善的規定外，其中的一個重點在於「勞動調解委員會」。

勞動事件法是民事訴訟的特別法，沒有規定的地方，就回歸到民事訴訟法跟強制執行法相關規定。

只要是本法規定的勞動事件，在起訴前應該經由勞動調解委員會（以下稱為勞調會）進行調解，成員由1位承審本案的法官跟2位調解委員所組成，之後如果調解不成立，委員會裡的這位法官，就會承辦後續的訴訟程序。

草案規定，收案後40日內應該指定第一次調解期日，並且原則在三次期日內終結，當事人應該儘早在第二次期日終結前提出事實跟證據，勞調會可以調查事實及必要的證據。

進入勞調會後，有四種終結調解的可能。

如果雙方當事人合意，自行成立調解，在勞調會的調解筆錄就跟確定判決具有同一效力，結案。

即便雙方無法合意成立調解，仍然可以合意由勞調會酌定調解條款，當勞調會提出書面條款後，視為調解成立，經由其中那位法官簽名的書面視為調解筆錄，結案。

勞動事件法草案第28條第1項規定：「當事人不能合意成立調解時，勞動調解委員會應依職權斟酌一切情形，並求兩造利益之平衡，於不違反兩造之主要意思範圍內，提出解決事件之適當方案。」

當雙方無法自行成立調解，也沒有都同意勞調會以仲裁方式解決紛爭，勞調會還是要自己提出一個附「理由」的方案，當事人或參加調解的利害關係人在方案送達或受告知後，如果10天之內沒有異議，調解視為成立，結案。

如果有人異議，至此調解才會被認為不成立，而進入訴訟，草案說明指出這可以使當事人知道日後訴訟可能勝敗結果，得以具體衡量利益，以達到紓減訟源的效果。

不過勞調會也不一定要提出方案，第31條第1項規定，勞調會參酌事件性質，認為調解不利紛爭解決，或不能依職權提出方案，視為調解不成立，而進入訴訟。

當調解不成立，進入訴訟程序後，勞調會裡的那位唯一的法官，就會成為本案訴訟的承審法官。

草案第30條規定，調解程序中委員或法官的勸導、當事人的不利自己的陳述跟讓步，進入訴訟後不能做為裁判的基礎。但如果當事人以書面方式達成對訴訟標的、事實或證據達成協議，那就應該受到拘束，除非有雙方同意變更、不可歸責當事人或協議顯失公平等三種例外情形。

在訴訟程序的要求，草案第32條第1項規定：「勞動事件，法院應以一次期日辯論終結為原則。」相類似的規定也曾出現在民事訴訟法對簡易程序的要求，但實務運作上，恐怕是有其困難之處，許多簡易案件都不簡易了，更何況是各式各樣的勞工案件。

草案說明也表示，如果法院因案情繁雜或其他審理上必要，自然是可以續行言詞辯論。