黨產條例釋憲案之一：案件由來、釋憲範圍與結論

109年6月30日，大法官就台北高等行政法院兩個合議庭聲請的3個關於「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例（下稱黨產條例）」的聲請案進行言詞辯論。8月28日，做出釋字793號解釋，這是一個合憲解釋。

什麼是黨產條例？

105年7月，黨產條例三讀通過，經總統在8月10日公布。

黨產條例一共有34個條文，依照第1條規定的立法目的，是為了調查及處理政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得之財產，建立政黨公平競爭環境，健全民主政治，以落實轉型正義。

黨產條例的主管機關是設在行政院下面的不當黨產處理委員會（黨產會），負責不當取得財產的調查、返還、追徵、權利回復跟其他事項。

案件由來

釋憲案的聲請人是台北高等行政法院的法官，關係人則是中國國民黨，及被認定為附隨組織的法人。

在黨產會開始運作後，中國國民黨及被認定為附隨組織的欣裕台股份有限公司等公司，分別提起行政救濟，案件陸續來到行政法院。

台北高等行政法院的兩個審判庭，就審理中案件對案件應適用黨產條例規定，認為有違憲疑慮，裁定停止審判，而聲請憲法解釋。

言詞辯論

大法官在6月30日這天，召開言詞辯論。

找了聲請人台北高等行政法院法官、關係機關黨產會、關係人中國國民黨及被認定為附隨組織的法人，四位鑑定人：張嘉尹、董保城、劉靜怡、黃丞儀。

不過，言詞辯論這天，聲請人行政法院法官並沒有出席。聲請人之一北高行第二庭在出具給大法官的爭點論述書中認為，憲法法庭的聲請人是行政法院法官，相關機關剛好就是行政訴訟的被告「黨產會」。 原因案件雖然暫停釋憲中，但還繫屬行政法院，聲請人還是承審法官，在案件中應該保持客觀中立角色，不能讓人有偏頗的懷疑。

因此雖然提出爭點論述意見，但並不出席。

大法官事先列出的爭點

根據大法官在言詞辯論前，列出的爭點提綱，包括：

一、黨產條例第2條、第8條第5項及第14條規定部分：

(一)以法律位階規範之黨產條例，設置不當黨產處理委員會（下稱黨產會）認定並處理政黨及其附隨組織之不當取得財產，是否就憲法保留之事項而為規範？

(二)依黨產條例第2條第1項規定，黨產會之組織，不受中央行政機關組織基準法之限制，是否違反憲法增修條文第3條第3項、第4項規定？

(三)依黨產條例第2條、第8條第5項及第14條規定，於行政院下設黨產會，由黨產會主動調查並經聽證程序作成認定附隨組織之處分，是否侵害司法權而違反權力分立原則？

二、黨產條例第4條第1款規定部分：

黨產條例第4條第1款規定，是否屬於個案立法而違憲？

三、黨產條例第4條第2款規定部分：

(一)黨產條例第4條第2款規定，以法人、團體或機構是否受政黨「實質控制」，定義附隨組織，是否違反法律明確性原則？

(二)黨產條例第4條第2款後段規定，將曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人、團體或機構，納入附隨組織之定義範圍，是否違反法律禁止溯及既往原則？其範圍是否超出立法目的，而違反比例原則？

解釋文

最後的解釋文，就是對照上面的爭點題綱，逐一給答案，全部合憲：

黨產條例規範政黨財產之移轉及禁止事項，不涉及違憲政黨之解散，亦未剝奪政黨賴以存續、運作之財產，並非憲法所不許。

同條例第2條第1項規定及同條第2項規定：「本會依法進行政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得財產之調查、返還、追徵、權利回復及本條例所定之其他事項。」第8條第5項前段規定：「本會得主動調查認定政黨之附隨組織及其受託管理人」，第14條規定：「本會依第6條規定所為之處分，或第8條第5項就政黨之附隨組織及其受託管理人認定之處分，應經公開之聽證程序。」尚無違反權力分立原則。

同條例第2條第1項規定：「行政院設不當黨產處理委員會……為本條例之主管機關，不受中央行政機關組織基準法規定之限制。」與憲法增修條文第3條第3項及第4項規定尚屬無違。

同條例第4條第1款規定：「一、政黨：指於中華民國76年7月15日前成立並依動員戡亂時期人民團體法規定備案者。」與憲法第7條平等原則尚屬無違。

同條例第4條第2款規定：「二、附隨組織：指獨立存在而由政黨實質控制其人事、財務或業務經營之法人、團體或機構；曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人、團體或機構。」與法律明確性原則、憲法第7條平等原則及第23條比例原則尚無違背；同款後段規定與法律不溯及既往原則尚屬無違。

下一篇，我們繼續談，大法官給的理由是什麼？