什麼是黨產條例？

2020年8月28日，大法官將針對「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例（下稱黨產條例）」釋憲案做出解釋。這次的釋憲案來自台北高等行政法院兩庭的合議庭法官，他們在審理黨產案訴訟案件時，認為某些規定有違憲疑慮，分別裁定停止審判，聲請釋憲。

那麼，什麼是黨產條例，怎麼認定「不當取得財產」？

一、立法目的

黨產條例於105年7月三讀通過，經總統在8月10日公布。一共有34個條文，立法目的依照條例第1條規定，是為了調查及處理政黨、附隨組織及其受託管理人不當取得之財產，建立政黨公平競爭環境，健全民主政治，以落實轉型正義。

二、主管機關

黨產條例的主管機關是設在行政院下面的不當黨產處理委員會（黨產會），負責不當取得財產的調查、返還、追徵、權利回復跟其他事項。

三、規範對象

黨產條例規範的對象有三：政黨、附隨組織跟受託管理人。

(一)政黨

並不是每個政黨，都在黨產條例規範的範圍，條例規範的政黨是指「76年7月15日前成立，並依動員戡亂時期人民團體法規定備案的政黨。」

(二)附隨組織

「附隨組織」有兩種可能，包括：現在實質控制，跟曾經實質控制，但沒有以相當對價轉讓。

所謂「實質控制」，依照施行細則，是指：政黨得以直接或間接之方式，對特定法人、團體或機構之人事、財務或業務經營之重要事項為支配。

下面是兩種附隨組織的法條用語：

獨立存在而由政黨實質控制其人事、財務或業務經營之法人、團體或機構。
曾由政黨實質控制其人事、財務或業務經營，且非以相當對價轉讓而脫離政黨實質控制之法人、團體或機構。

(三)受託管理人

所謂受託管理人，則是指受到政黨、附隨組織之委託而管理，或受讓財產而管理的第三人。

四、誰是附隨組織、受託管理人？

政黨的定義是清楚的，只要在76年7月15日前成立，並依動員戡亂時期人民團體法規定備案的政黨就算。但誰是政黨的附隨組織跟受託管理人？這個就是比較困難的問題。

黨產條例規定是由黨產會可以主動調查，經公開聽證程序後認定做成處分，一但經認定為附隨組織或受託管理人後，黨產會就會通知申報特定財產。

五、不當取得財產移轉國有、地方自治團體或原所有權人所有

黨產會最重要的工作是：認定是否屬於不當取得財產。所謂的不當取得財產，是指：政黨以違反政黨本質或其他悖於民主法治原則之方式，使自己或其附隨組織取得之財產。

經認定為不當取得之財產，黨產會應命政黨、附隨組織、受託管理人、或無正當理由以無償、顯不相當對價再取得者，將財產移轉國有、地方自治團體或原所有權人所有。

六、如何認定「不當取得財產」？

黨產條例是透過賦予申報義務、黨產會調查、法律推定及公開聽證的方式來認定。

(一)申報義務

黨產條例規定政黨、附隨組織或受託管理人，應該在條例施行1年內向黨產會申報特定財產，載明財產來源、種類、取得方式、取得日期、變動情形及其對價，如訂有書面契約者，並應檢附其契約等相關資料。

(二)黨產會調查權

黨產會可以向有關機關、法人、團體或個人調取資料，也可以派員調查、通知相關人陳述意見，受調查者不得規避、拒絕或妨礙調查，違反可處罰鍰。

(三)特定情況下的推定

黨產條例在三種情況下，將政黨、附隨組織跟受託管理人的財產，推定為不當取得財產。

所謂「推定」，是指先認定為不當取得之財產，但政黨、附隨組織或受託管理人可以舉反證推翻。舉例來說，民法第1063條第1項規定：「妻之受胎，係在婚姻關係存續中者，推定其所生子女為婚生子女。」

如果太太懷孕是在婚姻狀態中，法律會先推定生出來的子女是夫妻的婚生子女，但如果這件認定和真實不符，夫妻、子女可以提起否認之訴，舉證推翻。

在黨產條例中，有三種情形會被推定為不當取得財產：

第一，除了黨費、政治獻金、競選經費之捐贈、競選費用補助金及其孳息外，政黨、附隨組織自34年8月15日起：

取得，或交付、移轉、登記於受託管理人，於黨產條例公布日（105年8月10日）時，還存在的現有財產，推定為不當取得之財產。
無償或以顯不相當對價取得之財產，即便在黨產條例公布日時，已經不是政黨、附隨組織或其受託管理人所有，也推定為不當取得之財產。

第二，如前面提到，政黨、附隨組織跟受託管理人要就特定財產申報，如果逾期申報，可處100萬元以上、500萬元以下罰鍰，每10日可以按次連續處罰，處罰達5次，該財產推定為不當取得之財產。

第三，政黨、附隨組織或其受託管理人，經黨產會調查認定有故意或重大過失隱匿、遺漏或對於重要事項為不實說明，該財產也會被推定為不當取得之財產

(四)公開聽證程序

黨產會在兩種重要決定前，需要舉行公開聽證程序。包括：

認定誰是附隨組織或受託管理人。
命令將不當取得財產移轉國有、地方自治團體或原所有權人所有。