這次司法院所提出的「國民參與刑事審判法草案」除了引進素人國民法官之外，另一個重要的部分應該是「卷證不併送」＋「證據開示」制度。

現在的遊戲規則

現行刑事訴訟制度，當檢察官提起公訴之後，除了起訴書之外，相關的卷宗跟證物一併送給法院，被告的辯護人可以聲請閱卷，無辯護人的被告則可以請求法院交付卷內筆錄影本。

換言之，檢察官將手上所有的證據全部交給法院，被告則可以透過辯護人把法官有的資料影印回去，以做辯護上的準備。

國民法官加入後的困擾

這樣的做法在職業法官審理的案件中，或許是最順暢的程序，但在國民法官加入之後，可能會有一些困擾。

首先，國民法官之前並沒有看過偵查卷宗，一次丟給他幾十公分高的卷宗，可叫國民法官從何看起？其次，如果職業法官看完了卷，心裡有數。但國民法官沒有看完，或不是那麼熟悉的情況下，和職業法官一起審判，兩者可能出現了資訊上的落差。

其次，則是預斷的問題。國民法官遇過的案件數量想必是極為少數，也許就是這輩子唯一的一次審判經驗。在審判前接觸偵查卷宗，腦中先填入一些可能是傳聞的證詞、違法被排除的證據，之後要改變那些干擾，可能不是容易的事情。

「卷證不併送」＋「證據開示」

國民法官草案在卷證是否併送方面，做了大幅度的改變。

卷證不併送

草案第43條第1項、第4項分別規定：「行國民參與審判之案件，檢察官起訴時，應向管轄法院提出起訴書，並不得將卷宗及證物一併送交法院。」、「起訴書不得記載使法院就案件產生預斷之虞之內容。」

這兩個規定除了改變現行的卷證併送制度外，還要求檢察官在起訴書中，不可以記載使法院產生預斷之虞的內容。至於什麼內容會使法院產生「預斷之虞」而被禁止，可能還要由實務來累積見解。

在卷證不併送制度之後，無論是職業法官或國民法官，都不會有事先閱卷的需求，一切的證據都要仰賴審理程序，逐一的展示在法院面前。國民法官和職業法官會同時從檢察官在法庭內的舉證，接觸到相關證據。

然而，被告跟辯護人可不能等到那個時候….

證據開示

如前面提到的，當檢察官提起公訴，只會提供一紙中性的起訴書來到法院，所有的證據都還在檢察官口袋裡，直到審理時，才會逐一的把證據提出法院調查。卷宗沒送法院，被告辯護人沒有辦法向法院聲請閱覽全卷，如果不知道檢察官在審理時要調查什麼證據，辯護人要怎麼預作準備？要如何在準備程序時，向法院聲請調查證據？

總不能在法院審理時，才眼睜睜看著檢方逐一丟出證據而猝不及防，又或者看到檢察官聲請調查某項證據時，才跟法院聲請展延期日，來做辯護的準備，加入國民法官的合議庭，時間就是最寶貴的資源，畢竟每位國民法官都是請公假而來。

草案裡和卷證不併送制相配套的方式，就是所謂的「證據開示」，透過檢察官和辯護人在準備、審判期日之前相互的書狀溝通，將檢察官手上的證據開示給辯護人，「開示」證據的方法，和原本閱卷的規定相仿，草案第53條第2項規定：「前項之開示，係指賦予檢閱、抄錄或攝影卷宗及證物之機會，或付與卷宗之複本。」可以說證據開示就是沒有透過法院，讓辯護人向檢察官閱卷的意思。

草案裡所採用的方式稱為「三階段證據開示」，今天先到這裡，下一次我們再來談相關的細節。