八仙樂園應該「全部」停止營業嗎？

（2018年3月17日更新：最高行政法院已經廢棄發回北高行，請見：停業範圍，應該以「發生損害的區域」為限？）

2015年6月27日，發生遺憾的八仙塵爆事件。交通部觀光局認為出租場地的八仙樂園未經核准，將觀光遊樂設施分割出租，違反觀光遊樂業管理規則，因而裁處5萬元罰鍰(罰鍰處分)，並命八仙樂園立即停止營業，至調查釐清、缺失改善為止(停業處分)。八仙樂園對上述的罰鍰、停業處分不服，訴願失敗後，對觀光局提起行政訴訟。

台北高等行政法院今天作成判決，維持罰鍰處分，但撤銷停業處分以及訴願決定，以下整理自今天台北高等行政法院所發布的新聞稿。

一、八仙樂園是否違反觀光遊樂業管理規則第23條第1項？

觀光遊樂業管理規則第23條第1項規定：

觀光遊樂業經營之觀光遊樂設施除全部出租、委託經營或轉讓外，不得分割出租、委託經營或轉讓。但經主管機關同意者，不在此限。

北高行認為八仙樂園將活動場地出租，違反了上述規則。

二、停業處分是否合法？

停業處分的依據在於發展觀光條例第54條第1項規定：

觀光旅館業、旅館業、旅行業、觀光遊樂業或民宿經營者，經主管機關依第三十七條第一項檢查結果有不合規定者，除依相關法令辦理外，並令限期改善，屆期仍未改善者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰；情節重大者，並得定期停止其營業之一部或全部；經受停止營業處分仍繼續營業者，廢止其營業執照或登記證。

(一)並未違反限期改善的先行程序

發展觀光條例第54條第1項就停業的要件包括：

1. 經檢查結果不合規定。
2. 令限期改善。
3. 情節重大。

是否限期改善成為爭點之一，但依照今天北高行的新聞稿，僅帶到「固未限期改善之先行法定程序」，比較詳盡的理由，可能要等到判決上網之後，才可得知。除此之外，新聞稿沒有很清楚的說明到罰鍰處分的部分，也要等判決上網。

(二)停業不合乎比例原則

北高行認為停業處分應予撤銷的原因在於比例原則，新聞稿指出：

1. 八仙樂園違反上述規則，因主辦單位架設電腦燈、灑粉塵，造成重大傷亡，固然情節重大。
2. 但是觀光局停業的目的在於：
   • 民眾傷亡慘重，且事故亟需保全，有助於司法機關釐清責任歸屬。
   • 對消防、急救及安全設備缺失調查及改善。
3. 八仙樂園共有四大園區，占地22公頃，違規的地點在特定區域內，如果要停止營業，應該限於該違規之處，不應該擴及其他無關的園區。
4. 發生事故的場所，已經檢調機關封鎖隔離，達到保全證據目的。
5. 事故是因為活動場地內高溫電腦燈引燃粉塵，活動場所以外，並沒有違規情形，並沒有證據認為該區域內有什麼缺失而足已立即引起公安危險。
6. 只為了實施檢查，未特定範圍要八仙樂園無限期停止整個園區的全部營業，逾越實現目的的必要程度。
7. 因此，法院認為就全部園區的停業處分，違反比例原則，予以撤銷。