外國人可否請求228受難賠償？

1947年，日本人青山先生的父親因為228事件失蹤。青山先生依二二八事件處理及賠償條例，以受難者身份向二二八事件紀念基金會申請賠償金。

但228基金會認為依照內政部的函文：「基於平等互惠原則，日本人並沒有賠償條例適用。」，否決青山先生的申請。青山先生訴願失敗後，向台北高等行政法院提起行政訴訟。

判決結果

北高行判決青山先生勝訴，228基金會必須作成核發600萬元賠償金的處分¹。

判決理由

爭點只有一個：

外國人可否依二二八事件處理及賠償條例請求賠償？

法院認為可以，因為：

(一)228條例並未排除外國人：

法院探究立法草案、過程跟法條變動情形，認為立法者並沒有排除外國人之意，法律的本意是給予所有228事件受害者賠償，並不以我國國民為限。

(二)落實兩公約，不能對外國人有差別待遇：

1. 兩公約具有國內法律效力。
2. 權利或自由受到侵害之人，應獲得有效救濟，包括公務員執行職務的侵權行為。
3. 公約保障的權利適用在每一個人，不論國家間對等原則，也不管國籍為何。
4. 生存權、身體自由及人身安全是公約明文保障的權利。

所以，因228事件死亡或失蹤外國人，家屬也可以依照相關規定尋求救濟。

(三)228條例優先於國家賠償法

• 228基金會認為

引用內政部見解，認為228條例是國家賠償法的特別法，依據國家賠償法第15條：

本法於外國人為被害人時，以依條約或其本國法令或慣例，中華民國人得在該國與該國人享受同等權利者為限，適用之。

國家賠償法對於外國人國家賠償，採取平等互惠原則，只有在該外國讓我國國民享受同等權利時，才適用國家賠償。228條例既然是國家賠償法的特別規定，也要採取平等互惠原則，但迄今並沒有日本法院對我國互惠之判決。

• 法院判決

基於特別法優先於普通法原則，特別法的228條例並未排除外國人，自然應該優先適用。而且，即便適用國家賠償法的平等互惠原則，該原則是指我國人民在該國得享有同等權利，並不是以該國法院曾作成准許我國人請求賠償之判決作為判斷要件 。

1. 本文整理自台北高等行政法院105年2月17日宣判的104訴1348號判決。相關報導見公共電視，【灣生228】首例外籍受難者求償 法院判賠600萬（2016/02/17）；台灣人權促進會，二二八首例外國人賠償個案勝訴! 轉型正義不分國界。 ↩